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规范操作 加强监管 确保农机购置补贴落实到位

——农机化管理司组织开展农机购置补贴督导工作

【编者按】

10月12日至30日，农业部农机化管理司牵头组织8个督导组，分赴河北、山西、黑龙江和江苏等处理办法：马达故障或变频器故障省开展农机购置补贴实施和“三秋”农机化生产工作督导调研。督导组重点对各地补贴政策实施的成效、第二批资金使用落实、市县农机购置补贴实施、补贴机具价格、农机购置补贴资金使用和结算以及补贴机具质量监督等情况进行检查督导。本报刊登调研农机购置补贴的部分内容，以飨读者。

【浙 苏 皖 补贴实施亮点多多】

今年以来，浙江、江苏、安徽三省高度重视农机购置补贴政策实施，加强领导、精心组织，健全制度、独行千里规范操作，强化督查、狠抓落实，确保补贴实惠全部落实到农民手中。

加强组织领导明确工作

为做好农机购置补贴实施工作，江苏省各市县都成立了农机购置补贴工作领导小组和办公室，各级农机部门层层签订状，将农机购置补贴管理工作作为农机化工作的重中之重纳入农机化工作目标考核内容，明确部门和人。安徽省委、省政府主要领导多次对购机补贴工作批示，各市、县党委、政府、人大、政协领导高度关注补贴政策实施，主要领导亲自主持会议研究部署有关工作。各县（市区）都为购机补贴安排了工作经费。许多地方的纪检监察、审计、农业部门参与补贴对7、调 速 范 围： 1⑵00mm/min象的确定、抽签等现场监督。

突出补贴重点强化宏观引导

一是在资金安排上，向重点区域倾斜。安徽省重点向粮食主产区、农机化示范县、农业科技示范区、血吸虫病疫区等倾斜，占资金总量的95%以上。二是在对象选择上，优先安排补贴农机服务组织、农机大户和种粮大户。浙江省取消了农机（粮食）专业合作社等农机作业服务Fiberforge系统将成为我们生产进程的基础组织购机补贴数量限制。三是在机具选择上，优先补贴大中型、高科技含量、多功能及薄弱环节的作业机具。浙江省利用省财政资金对水稻插秧机及其配套设备、烘干机等制约水稻生产全程机械化发展的机械装备，在中央补贴30%基础上再累加30%。安徽省对水稻插秧机、育秧机组累加补贴20%，深松机和旋耕施肥播种机累加补贴10%。四是鼓励报废更新老旧机具，提高在用机具的技术性能。浙江省对拖拉机报废更新后购买补贴目录内农业机械的，累加补贴10%。

推进制度建设严格规范操作

为强化农机购置补贴管理，浙江省建立健全机具管理、档案管理、政策实施督查、质量督导及信息报送制度。江苏省先后制定了《财政补贴资金使用管理办法》、《财政补贴资金管理工作考核细则》和《购机补贴档案管理办法》，淮安市逐年规范了补贴实施工作，陆续出台了《淮安市农机购置补贴工作规范（试行）》、《淮安市农机购置补贴管理工作考核办法（试行）》、《淮安市农机购置补贴档案规范化建设意见（试行）》和《关于加强财政补贴机具管理工作的通知》等制度文件。安徽省制定了《安徽省农机购置补贴产品经销商管理办法（试行）》、《县级农机购置补贴操作规范》，下发了《关于加强插秧机管理的通知》。

加强宣传培训做到公开透明

充分利用广播、电视、报刊、络等渠道，发挥农民信箱、协会片组、基层组织等优势，通过印发宣传资料、张贴广告、公布补贴等方式，全方位宣传农机购置补贴政策。让社会知晓农机补贴农机补贴查询系统

农机补贴

政策，让农民熟悉补贴政策内容和程序，让各界监督购机补贴政策执行。江苏省抓好两次公示，一是对补贴政策及申请报名办法进行公示，二是将享受补贴的农户名单公示到村。多次举办“农机购置补贴资金使用和管理培训班”，让更多的业务人员熟悉工作规程，提高管理水平。浙江省在“浙江卫视”《政策面对面》栏目录制农机购置补贴政策宣传节目，解读补贴政策。安徽省通过通气会、开展宣传月活动等方式，宣传政策，答疑解惑。宣城市加强市县区补贴工作负责人、经办人、乡镇农机站管理员及农机经销企业培训，讲解政策，部署工作，强调纪律，确保政策公平、公正、公开实施到位。

强化监督管理确保执行到位

随着农机购置补贴资金规模的扩大，补贴政策涉及面广，监管难度加大。各省创新思路，强化监管措施。一是完善监管制度。江苏省制定印发了《关于加强农机购置补贴管理的紧急通知》、《关于加强农机购置补贴秸秆还田机管理的通知》、《关于加强水稻插秧机、玉米收割机补贴管理的通知》，对农机购置补贴机具经销（代理）商实行备案制度。二是推进粉酸竹全过程监管。安徽省农机系统聘请了60名人大代表、政协委员或纪检监察干部作为行风监督员，加强农机补贴政策监督。全省农机系统纪检监察部门把对购机补贴政策的实施情况的监察作为工作重点，实行全程监督。安徽省在加强农机部门自身监管的同时，加强对补贴机具和机具生产经销商的监管，要求市县农机局对所有补贴机具每台必查，防止套购和倒卖。省局与补贴机具生产供应厂商签订协议书，明确补贴经销商的责权。三是强化督导检查。今如绝对含湿量为5g/Kg（指1千克干空气中含有5克的水蒸汽）年8月10日至9月30日，安徽省组织对2009年全省第一批4.6亿元补贴资金实施情况进行了全面检查。全省共组织了541个检查组，入户走访农民41206户，访问农民26843户，对补贴购置的全部57224台农机具进行了逐台核查。

积极创新思路认真搞好服务

江苏省推行“人性化”便民服务。农机部门定期主动到乡镇、到农户与农民签订购机合同。全省各级农机部门组织了150多次送农机下乡活动，将10000多台农民急需的农机直接送到农民手中。对农民购置农机实行“一站式”服务，将购机申请、签订合同、培训、审验、提货等相关手续集中办理。同时，积极组织机手参加免费培训，协调售后服务和配件供应，提高操作、维修技能，解除机手的后顾之忧。为支持宁波农机生产企业的发展，对有关中标企业实行农机购置补贴资金预结算。截至目前，该省已经按季分两次为中标企业预结算资金超过3亿元，占中标企业申请资金的95%以上。浙江省延长政策实施时间，工作启动时间较去年提前2个月，政策实施截止时间由原来的9月底延长到11月底。同时简化农民申购程序，对需求量大、销售价较低的小型农业机械，允许农民申请后即时签订购机补贴协议。

【甘肃 统筹兼顾及时结算补贴资金】

到10月中旬，甘肃省农机购置补贴政策落实工作进展顺利，已执行中央财政补贴资金1.93亿元，占中央财政第一批补贴资金2亿元的96%，共补贴各类农机具8.2万台，受益农民达8万户。截至10月中旬，已结算4次1川谷.7亿元，占今年补贴资金总量的80%，结算企业近140个。较去年11月初的结算4次3300万元、占补贴资金总量的30%、结算企业不足80个有了大幅度的提高。

甘肃省农机部门与财政部门积极协商，改变原有资金结算的定式，统筹兼顾灵活机动地及时审核结算补贴资金，最大限度地为生产和经销企业减轻资金垫支压力。要求各供货企业从第二季度开始，季末10日前将结算材料上报省农机局，审核无误后向省财政部门提出结算申请。在催促供货企业及时上报结算资料的同时，要求各实施县（市、区）农机管理部门严格落实规定，提高工作效率，及时办理补贴机具审核、汇总等各个环节工作手续，不得拖延。

农机购置补贴政策自2005年在甘肃实施以来，中央财政共安排补贴资金3.74亿元，省财政安排3800万元，拉动农民投资8.6亿元，受益农户近16万户，共补贴各类机具16.9万台。实施范围由最初的10个县扩展到14个市（州）的85个县（市、区）和13个农垦农场，成效显著。

农机购置补贴催生了一批农机大户，促进了农机社会化服务。大大加快了农业机械化发展，促进了农业生产方式的转变。补贴大幅度增加了甘肃省的农机总量，提升了农田作业的机械化水平，推动了农村劳动力的转移。特别是中南部地区中小型农机具有了较快增长。最适宜当地农业生产的微耕机超过2万多台，绝大部分是享受国家补贴的,实现了从无到有且大面积推广。（信息来源：2009年11月16日 中国农机化导报）

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